贵阳市住房和城乡建设局２０１１年工作总结

随着“推动黔中经济区加快发展”进入国家战略 ， 2011年对贵阳来说，注定是不平凡的一年。按照市委、市政府工作部署，我局紧紧围绕“走科学发展路 建生态文明市”的主题，按照“融入国际化、实现现代化、体现人文化、突出生态化”和“世界眼光、国内一流、贵阳特色”的目标，加快实施城乡基础设施建设，进一步强化市场监管，圆满地完成了各项工作任务，现将我局2011年工作简要总结如下：

一、2011年以来主要工作情况

（一）住房保障工作成效明显。

2011年，为贯彻落实李克强副总理的重要指示精神，我市制定出台了《贵阳市公共租赁住房管理暂行办法》（筑府发〔2011〕32号），初步形成政企并力、建储并举、公廉并轨、租补并行住房保障新模式。全市公共租赁住房保障面已扩大到人均住房建筑面积不足15平方米，且人均月收入不足1500元的城市中等偏下收入家庭，同时覆盖到乡镇和来筑务工家庭，并将覆盖面向新就业职工、刚参加工作大学生等群体拓展。截止今年11月底，通过实物配租和发放租赁补贴方式累计将34310户家庭纳入保障，其中新增发放租赁补贴9008户。2007-2011年，贵阳市共开工公共租赁住房（廉租住房）398.01万平方米，75509套，累计完成投资28.9亿元，累计竣工13399套，其中2011年新增开工公共租赁住房（廉租住房）302.8万平方米，56317套，完成投资15.54亿元，所有项目均已开工建设；竣工8299套；收储公共租赁住房4788套，22万平方米。

（二）有序推进经济适用住房建设管理

贵阳市历年来建设经济适用住房1200万平方米，共12余万户家庭住房困难得到有效改善。2011年，省下达我市经济适用住房12230套，现已开工12255套，完成投资19.65亿元。同时通过完善经济适用住房上市交易机制，在批准建设的经济适用住房小区中按一定比例配建公共租赁住房等措施，规范经济适用住房管理。

（三）城市及国有工矿棚户区、城中村改造

按照“政府主导、市场运作、统一规划、综合配套、因地制宜、分步实施”的原则，制定完善了相关管理政策措施，提出力争用3年时间基本完成全市95个城市和国有工矿棚户区1500万平方米、中心城区44个“城中村”3000万平方米的改造任务，目前，完成城市棚户区改造23304户；已开工建设国有工矿棚户区改造项目5个，5087户；已进场施工林区棚户区改造项目4个，234户；已开工建设垦区棚户区改造项目4个，787户。

2011年南明区汤巴关、云岩渔安安井回迁安置项目、小河龙王村等16个“城中村”改造项目已启动建设。

（二）市政基础设施建设快速推进。

全力推进重点项目建设，及时掌握并上报工程建设进度，为市政重点项目建设的顺利推进做好督促指导和协调服务。2011年全市在建市政重点工程72个，其中市级20个，区（县、市）级52个；工程总投资606.26亿元，累计完成投资288.86亿元，其中2011年1-9月累计完成投资180.86亿元。

1．三环十六射线建设情况。贵阳市以城市道路建设为先导，提升城市综合承载能力，二环路已建成通车，北京东路将近日通车。二环路的贯通不仅扩大了城市空间，还将缓解贵阳中心城区交通压力，改善交通环境，为我市实施“北拓、南延、西连、东扩”的空间发展策略，带动城区的产业向外拓展，推进城镇化进程，建设经济带等目标奠定良好基础。

2．筑城广场建设。

为展示“知行合一、协力争先”的贵阳城市精神，丰富市民文化生活，彰显时代气息，作为实践生态文明理念的重要场所，全市第一个房屋征收项目——筑城广场，为确保在2011年12月底前全面完成“筑城广场”建设任务，局主要领导亲自带队，及时调整机构和人员，不分昼夜，组织强有力的工作组入驻施工现场指挥，做好项目的督促、协调、服务工作。2011年12月31日成功举办贵阳2012迎新仪式，并于2012年1月1日正式对市民开放。

3．改善城市环境是民生工程  为进一步美化城区的市容市貌，按照省委、省政府，市委、市政府的统一工作部署，将南明河沿岸建设成为贵阳市特色突出、风格协调的亮丽景观带，今年实施了南明河沿线主要景观节点综合整治工作。督促涉及区切实做好城区房屋立面及围墙围护整治，按目标整治完成老城区范围内共465栋房屋（其中：南明河沿岸房屋立面整治71栋，房屋立面清洗32栋），围墙及围护共15处。具体实施南明河沿线建筑立面整治，违章建筑物拆除，沿线环境绿化美化，完善人行步道、路灯、垃圾箱、公厕等市政设施，为第九届全国少数民族传统体育运动会的召开献上一份贺礼。

4．城市轨道交通。贵阳市城市快速轨道交通一号线5标段、市轨道交通运管中心已启动实施；朱家湾站--贵阳北站区间线路路段涉及的210国道沿线正在开展拆迁工作。按照4月18日市长办公会有关要求，进一步优化和比选1号线省政府～人民广场段的线路方案。今年10月，在建设部对贵阳轨道交通试验段质量安全检查过程中，检查调研组对我市轨道交通工程质量安全管理工作给予了肯定。

（三）小城镇建设和村庄整治稳步推进。

2011年重点实施了高等级公路两侧可视范围的建筑物、构筑物以及村庄环境整治工作，包括贵黄公路（贵阳段）、厦蓉公路（贵阳段）、沪昆公路（贵阳段）、绕城高速、贵开公路、贵毕公路（贵阳段）沿线，目前，已整治农房16724户，完成任务的107% 。按照《贵州省2011年十大民生工程实施方案》要求，我市村庄整治任务15个（其中省级试点村3个、省市共建村12个）。为达到“布局基本合理、设施基本配套、环境较为整洁、村貌总体美化”的目标。从村庄规划入手，以村容村貌整治为主，改造整治后的村庄路面硬化、人畜分开、厕所卫生、排水畅通、新旧水塘明暗有序、垃圾收集和转运场所配套、房屋安全经济美观并富有特色、污染得到有效控制，村容村貌总体整洁优美，目前正按规划组织顺利实施。截止11月30日已完成投资5255.5万元，其中：省级补助750万元，市级补助755万元；完成整治房屋立面1457户，联户道路，美化绿化环境。

（四）积极开展建筑节能工作。

贵阳市已被列为第二批国家可再生能源建筑应用示范城市之一，获补助资金6000万元，使贵阳市可再生能源建筑应用上了一个新台阶，从管理机构、资金筹集、组织实施等方面强力推进可再生能源技术的推广应用取得了突出成果。2011年6月贵阳市被确定为国家首批节能减排财政政策综合示范8个试点城市之一，市委、市政府围绕城市建设发展的总体目标，以转变建筑发展模式为目的，以建筑绿色化为基本途径，以节能改造和绿色建筑为工作重点, 以政府办公建筑和大型公共建筑节能监管和改造为突破口，搭建公共建筑节能监管平台，培育建筑节能服务体系，利用行政约束、市场引导等多种手段，加快推进建筑发展模式向绿色化转型。

（五）社会管理服务水平不断提升。

1、行业监管和协调服务进一步加强，市场行为规范有序。

房地产市场调控和监管方面  严格贯彻执行国家一系列房地产宏观调控政策，严把住房限购关，有效遏制房地产投机行为，抑制了房价过快上涨。通过加强对房地产开发企业市场行为、房屋质量、商品房预销售和预售资金的监管以及大力开展房地产市场的专项整治工作，加大租赁市场、物业服务市场的整顿和规范力度，促进我市房地产业持续快速健康发展。截止到2011年12月25日完成代征契税、印花税、二手房交易税3.96亿元；完成各类房屋登记21.3万宗。结合我市今年旅游避暑季活动的开展，2011年中国（贵阳）西南区房产博览会成功举办，并获得多方好评。

物业服务市场监管方面  做好《贵州省物业管理条例》的宣贯工作，提高广大市民对“条例”的理解和认识。加强对住宅专项维修资金的监管工作，分别开展对我市修文、开阳、息烽、小河、花溪、白云、清镇市住宅专项维修资金的归集、使用和管理的监督检查，对工作中存在的问题进行指导，提出了进一步规范的意见和建议。截至今年11月，我市取得物业管理资质的企业已达450余家，管理面积为 6000万平方米。在已经实施物业管理的小区（大厦）中，获得示范小区（大厦）的项目有121个，其中5个小区（大厦）获国家级示范项目；28个小区（大厦）获省级示范项目。已通过各级地方政府相关部门评出来的绿色社区、平安小区60余个，50多家物业管理企业通过ISO2000质量认证。

燃气市场监管方面  依法强化对管道燃气企业特许经营的监管，加强对燃气经营主体行为的巡查，严厉打击各种违法违规行为，有效整顿和规范市场秩序。健全和完善燃气市场监督管理机制，加强燃气安全隐患排查，确保安全稳定供气。积极开展“中卫管道天然气”、“中缅管道天然气”进入我市的前期准备工作，努力提高全市供气保障能力。目前，我市燃气经营单位15家，其中煤气企业2家，液化气企业13家。拥有焦炉4座，煤气发生炉10台，煤气储配站4座。已建成煤气管网约，其中，输气干管，配气管网1800余公里。有液化气储配站11座，可储气近，液化石油气供应站近300个。截止今年11月，我市燃气用户达65.5万余户，其中煤气用户45万户，液化气用户20.5万余户，用气人口220万人。城市非农业人口燃气气化率达95%，城市中心区城市燃气气化率达98.5%。全年开展安全生产大检查12次；督促燃气器具销售企业进行气源适配性检测，将不合格产品坚决清理出市场；制定、下发了《贵阳市燃气行业查处取缔无证无照经营专项整治行动实施方案》，督促燃气企业经营管理和安全生产工作不断提高，维护广大人民群众和燃气经营企业的合法利益。

建筑市场监管方面  不断强化建筑质量安全监督管理，深化安全隐患排查治理，进一步加大对建设、设计、施工、监理等企业和从业人员行为的监管力度，规范劳务企业市场行为，扎实开展施工工地“整脏治乱”工作，着力提升“文明施工”水平，经过全市建设行业不懈努力，我市建筑工地的文明施工水平明显提高，施工现场的场容场貌明显改善，为进一步巩固创卫、创文工作成果，全面提高文明施工管理水平，我局制定了《贵阳市住房和城乡建设局关于加强我市建筑工地文明施工长效管理工作的公告》，公告明确了各方职责、工作标准、具体管理措施，及处罚规则，并立即组织开展全市建筑工地“文明施工”专项大检查，采取媒体曝光的形式，进一步促进我市建筑工地文明施工工作。截至目前，开展全市“文明施工”专项大检查三期，督促整改企业18家。强化招投标管理，抓好职业培训和技能鉴定，建筑市场的规模不断地发展壮大。目前贵阳市有总承包企业235户，专业承包企业278户，建筑劳务分包企业206户；监理企业58户，外地建安企业153户，外地监理企业11户，建筑行业从业人员10万余人。

通过全面自查、重点抽查、全面整改三个阶段进一步深化“安全生产年”活动，定期开展全市工程质量安全检查。加强对建筑工程的监督管理，开展执法检查，严格执行各项法定建设程序和制度，依法查处违法、违规项目，在建设工程执法检查中下达《责令停止违法行为通知书》66 份，《违法行为告知书》20份，罚款处罚违法项目6个，处罚金额合计157万元，对60个违法项目进行批评教育，约谈建设单位、施工单位、监理单位共180次，并对违法建设项目的建设单位、施工单位和监理单位作不良行为记录。采取有力措施，抓好建筑市场执法和清欠工作，建立长效管理机制维护群众合法权益。严格执行施工许可核发制度，2011年，共核发施工许可证363份，建筑面积1096.，工程造价150.7亿元。按照市政府清理整治超期建设工程项目的工作要求，进一步规范我市建筑市场管理秩序，对主城区超期建设工程项目进行了清理排查，共清理排查出13个项目存在超期建设问题，涉及建设单位13家。经多次摸底协商，对项目存在的问题进行调研和协调，目前有8个项目已复工，2个项目已制订复工计划并确定复工时间，我局将认真关注、积极协调，促使剩余3个项目尽快复工建设。

风景名胜区监管方面  积极将贵阳市花溪区青岩古镇、天河潭及湿地公园向《中国风景名胜宣传手册》投稿入册。坚持以规划为龙头，认真遵循“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，力求在保护、规划、建设和管理上获得进一步提升，为繁荣我市旅游业，积极与省住房和城乡建设厅对接，培育一批重点旅游景区，完善风景名胜区基础设施建设。按照“以最严厉的措施保护饮用水源地的精神”、“红枫湖百花湖国家城市湿地公园的规划要从严加强水资源保护”的原则，协助中国·城市建设研究院编制贵阳红枫湖百花湖资源调查评价报告以及完善相关资料。

国有土地上房屋征收与补偿工作方面  我局组织各区（市、县），局相关工作人员分批参加了住建部、国务院法制办组织的《征收条例》宣贯会。3月召集各区、县（市）政府分管领导及住建系统相关单位召开专题会议，就如何贯彻施行《征收条例》进行研究。迅速启动房屋征收配套实施意见及相关规范文本的起草工作，代拟《贵阳市人民政府办公厅关于贯彻落实〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的通知》，起草《贵阳市国有土地上房屋征收与补偿（暂行）办法》，积极完善和制定我市房屋征收政策。房屋征收部门的机构设置是《征收条例》配套政策中的重要问题之一，也是推进房屋征收工作顺利开展的关键所在。为确保房屋拆迁与房屋征收工作的顺利衔接，保障建设项目顺利进行，我局提出拟成立贵阳市房屋征收局的建议。全市第一个实施征收条例的项目——“筑城广场”，自5月启动以来，我局立即成立“筑城广场房屋征收工作组”主要领导亲自抓，分管领导驻守一线，努力做好协调服务和督促指导工作，积极认真地地毯式走访，面对面与被征收人交流，通过深入细致的宣传工作，获得被征收人的广泛支持与积极配合。“筑城广场”项目房屋征收161户，面积，现已征收补偿完毕。现实施《征收条例》的老一中（文化广场、复兴巷）安置房项目均于12月22日启动。全市房屋征收工作走在了全省乃至全国的前列。

2、进一步提升行政效能和服务水平。

一是以“三个建设年”为契机，不断推进服务型机关建设。不断改进机关作风，提升窗口服务质量和水平。我局纳入市政府政务大厅行政审批服务事项共30项，全面压缩办理时限比法定时限短50%以上，提高了办事效率和依法行政水平。为加快我市重点工程建设手续办理，我局建立重点建设项目绿色通道，简化办事程序，提高办事效率，促进项目建设快速推进。按照市委、市政府要求，参与窗口部门面向社会公开述职和公开承诺，在“九运会”前开展住建系统大接访等活动，得到社会各界的较高评议。

二是扎实开展“三创一办”工作。按照市委、市政府开展“三创一办”的工作要求，我局成立了“三创一办”工作领导小组和创文明、创卫、创模攻坚工作领导小组，召开了局系统动员大会，制定并下发了“三创一办”、创文、创卫、创模工作《实施方案》。紧紧围绕目标任务，有计划、有步骤的实施和推进，加强督促检查和长效管理，较好地完成了“三创一办”阶段性任务。

三是积极妥善解决和化解因房屋拆迁、工程质量、房屋销售、权属登记、建筑业企业改革、拖欠工程款及农民工工资等方面引发的矛盾纠纷及历史遗留问题，较好地维护了社会稳定。2011年以来共受理各类信访件868件，信访工作严格按照信访条例规定认真回复，做到件件有批示，事事有回复，较好地维护了社会稳定。得到了市委信访接待处、省政府信访局的高度赞扬和充分肯定，我局连续三年被市信访局和市联席办评为年度信访先进单位。

四是按照国务院、住房和城乡建设部、省市政府在房地产市场调控工作中要求，我市个人住房信息系统在市政府的领导下，在市发改委、市工信委、市财政局等相关部门的大力支持下，《贵阳市个人住房信息系统（一期）工程项目实施方案》经批准开始实施，总投资964万元，建设内容主要包括建设全市个人住房信息数据库、全市个人住房信息查询系统和建设各区县个人住房历史档案数据库。现已完成项目监理、应用软件和数据库建设、硬件设备系统集成及机房工程、区县档案数字化的公开招标、合同签订等前期工作；软件开发已完成个人住房查询系统，实现了全市范围内个人基本信息的联网查询。

五是为进一步规范建设工程招投标企业市场行为，创新工作机制，推进信息化步伐，自3月份以来启动建设工程电子招标投标系统的培训和相关业务办理工作，7月，贵阳市建设工程电子招标投标系统正式投入使用，并在2011年8月15日通过了住房和城乡建设部科学技术项目计划示范工程评审专家委员会的评审，获得了住房和城乡建设部“科学技术项目计划示范工程”。

二、存在问题

（一）保障房建设方面  2011年全市新开工建设公共租赁住房项目300余万平方米，总投资约95亿元，除获得中央补助资金近12亿元外，需地方配套资金83亿元，资金筹集压力大；住房保障政策性强、涉及面广，贵阳市虽建立市、区、街道三级管理机构，但各街道办事处、社区服务中心从事住房保障工作大多属兼职人员，流动性大，各区在申请公共租赁住房保障中操作规程、扩大覆盖面等政策把握不够，造成市、区、街道工作衔接不畅，不利于公共租赁住房资格准入和异动管理；从公租房居住主体来看，人员构成复杂，总体年龄偏大，病患群体较多，部分家庭因支付物管费难，不愿配合小区物业服务，后期管理难度较大。

（二）房地产市场方面。房地产市场受宏观调控政策持续从紧的影响，销售回落态势明显，销售量增长压力较大。

（三）燃气市场方面。煤气铸铁管道普遍老化，存在泄漏隐患。

（四）建筑市场管理方面。一是国家取消行政事业性收费项目后，市建筑市场监督管理没有经费，工作开展难以维系。二是建设行政管理人员数量远远不能满足正常工作的需要。三是区（县、市）级监督管理机构不健全，监督管理技术力量薄弱，人力资源匮乏，监督管理覆盖不足，制约了建筑市场管理工作的正常开展。