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学习毕节市特色小城镇建设经验
时间:2013-04-07 来源:

 

学习毕节市特色小城镇建设经验

工作报告

 

市政府:

2013年3月16日至17日,按照李再勇市长的指示,高卫东副市长亲自安排,由熊国玺副秘书长带队,市小城镇建设领导小组办公室组织市住建局、规划局、国土局、财政局、发改委、市属各区、县(市)住建局及有关乡镇负责人赴毕节市调研小城镇建设工作,实地考察纳雍县的王家寨镇和勺窝乡建设情况,并深入学习毕节市特色小城镇建设经验。现将学习情况汇报如下:

一、基本情况

(一)毕节市特色小城镇建设情况

2008年一2012年,毕节市特色小城镇建设经过试点起步、扩大试点、加速发展、转型升级四个阶段的探索和实践,共开展特色小城镇建设169个,累计完成各类投资近45亿元。新建道路112公里,改造139公里,完成特色民居改造(建设)34868栋,实施一批集贸市场、路灯、供水、污水垃圾收集处理设施及公共服务设施和文化娱乐设施建设。七星关区青场镇、纳雍县勺窝乡、王家寨镇、百里杜鹃风景区普底乡等18个特色城镇初具雏形。

1、试点起步阶段(20082009)20087月,毕节市为加强小城镇建设,推动城镇化进程,出台《关于进一步扎实推进小城镇规划建设管理的意见》,明确了50个重点镇并从中选取5个乡镇作为试点,市县两级投入资金5000万元,正式拉开了特色小城镇建设的序幕。2009年,为扎实推进特色小城镇试点乡镇建设,在总结2008年试点工作的基础上,市县两级投入资金1.8亿元,并确立了生态旅游型、休闲度假型、民族文化型、工业主导型、交通枢纽型、商贸集散型、农业开发型和综合发展型特色小城镇建设理念,作为试点的5个特色小城镇取得长足发展。

2、扩大试点阶段(2010)2010年,毕节市投入资金7亿元,扩大试点至35个,对全市特色小城镇建设工作进行再安排、再部署,各县()采取切实有效的措施积极推进,试点乡镇迅速发展,城镇基础设施不断夯实。

3、加速发展阶段(20112012)20112012年,毕节市根据《试验区新一轮改革发展2012年前完成150个特色小城镇建设实施方案》的要求,两年共实施特色小城镇161(其中35个为2011年前试点乡镇),圆满完成试验区新一轮的改革发展,特色小城镇两年明显变化的建设任务。

4、转型提升阶段。20128月,根据省委、省政府组织召开了全省小城镇建设发展大会精神,毕节市出台《关于扎实推进特色小城镇建设的意见》(毕党发[2013]3),以“三创一建”工作为载体,以特色示范小城镇建设为抓手,通过政府推动、政策扶持、市场运作,加快项目建设,发挥典型示范作用,确保2016年前建成特色示范小城镇50(其中省市级20个、县区级30),达到城镇经济社会发展大提速,城镇基础设施大改善,城镇产业大发展,城镇商贸大繁荣,城镇人居环境大改观,城镇群众幸福指数大提高的目标。毕节市特色小城镇建设初步实现由“全面推进、普遍开花”向“示范带动、兼顾一般”的转变,进入转型提升阶段。

(二)纳雍县小城镇建设情况

纳雍县25个乡镇全部启动特色小城镇建设,其中,省级示范镇l个,市级重点镇6个,目前完成投资3 8亿元,征地1.16万亩,建成城镇道路75公里,建成示范村8个,新型农村社区2个。全县特色小城镇建成区面积从2009年的16.7平方公里扩容至32.26平方公里,城镇化率提高了9个百分点。形成了勺窝、王家寨等一批规划起点高、建设规模大、设施配套全的特色小城镇。

1、王家寨镇位于纳雍县城东部,全镇辖4个社区,13个村委会,171个村民小组,45187人,土地面积l345平方公里。城镇规划面积12个平方公里,涉及城镇规划共10个行政村。目前王家寨镇城镇建设征地493.8亩,新建28华阳大街1.922公里,华阳支线1.4公里,改建老街道路2.15公里;全面铺开2个平方公里的电力通讯改造及监控设施安装;完成15000平方米华阳广场、广场小公园建设;3000平方米的政府广场及行政中心基本完成;完成农贸街彝族风情一条街改造。共计完成投资2.682亿元。

2、勺窝乡地处纳雍县中西部,距纳雍县12公里,乡域总面积60.5平方公里,辖23个行政村160个村民组,总人口3.1万人(常住),其中穿青人占90%以上,流动人口l1万人。从2006年以来,本着因地制宜、科学发展、立足当前、着眼长远的原则,从地理区位、自然资源、经济实力、人口规模等实际情况出发,明确功能定位,围绕打造具有穿青人民族文化特色、服务煤炭工业为主的小城镇建设目标,特色小城镇建设由旧城区和新城区两个部分组成,旧城区共400余户,新城区容纳1100余户,总面积超过1.2平方公里。

二、主要做法

()注重规划先行和区划调整相结合。一是在乡镇组建村镇规划建设管理办公室,多渠道培训和引进规划建设管理人才,完成214个乡镇总体规划编制,实现了小城镇建设规划全覆盖。二是着眼于统筹城镇与产业空间布局,2012年启动实施乡镇行政区划调整工作,如大方县将鸡场乡并入黄泥塘镇,金沙县将官田乡并入沙土镇,为示范小城镇人口聚集、产业发展拓展了空间,奠定了基础。

()通过建设用地指标的合理利用、开展低丘缓坡、增减挂钩、加大建设用地报批工作等措施,有效地保障了全市城镇建设用地。城乡建设用地增减挂钩工作的开展,有效缓解小城镇用地需求与指标不足的矛盾。同时大胆探索、积极试点,规范开展全市低丘缓坡等未利用地开发利用工作。按照“国发2号文件”和国土资源部的要求,根据山地面积多,优质耕地少的实际情况,在加强耕地保护特别是基本农田保护的同时积极稳妥的开展低丘缓坡等未利用地的开发利用工作,努力拓展建设用地空间。毕节市人民政府成立了以市长为组长的毕节市开发未利用低丘缓坡实施工业和城镇建试点工作领导小组,印发了《毕节市开发未利用低丘缓坡实施工业和城镇建设试点工作方案》(毕府通[2012]13),进一步明确了全市开发未利用低丘缓坡试点工作的目标和任务、相关职能部门的责任、实施步骤、实施办法、保障措施等内容。并于201241开始在全市开发未利用低丘缓坡实施工业和城镇建试点工作。

(三)注重设施配套和民生改善相结合。一是以增强聚集效应、完善城镇功能为目标,着力抓好特色小城镇道路交通、供排水、供电、通信、网络等市政设施建设,着力增强城镇综合承载能力。二是以改善民生、惠民利民为根本,加强公共服务设施建设,全力推进24个返乡农民工创业园建设。三是积极引导和鼓励具备条件的特色小城镇开发建设城镇新区,同步配套完善市政设施和公共服务设施,扩大示范小城镇规模。如七星关区青场镇、大方县黄泥塘镇、黔西县钟山乡、金沙县沙土镇、纳雍县王家寨镇、威宁县东风镇、赫章县六曲河镇等。

(四)注重产业培育和特色发展相结合。一是根据小城镇资源和产业基础,培育优势产业,拉长产业链条。威宁县迤那镇以工农互哺型、示范引领型、龙头聚拢型“三型产业”支撑小城镇发展,实现烤烟人均增收1500元,中药材为全镇户均增收500元,培育创业致富带头人406名。二是立足实际、因地制宜,在塑造特色城镇“魅力”上狠下功夫。如纳雍县王家寨镇依托纳雍县工业园区,集中打造工矿园区型特色城镇。

三、经验与启示

()“敢为人先,干字当头”。纳雍县勺窝乡之所以能发生这种翻天覆地的变化,是由于该乡有一支“干”字当头的发展型领导班子和干部队伍,在资金不足的情况下,纳雍县政府、勺窝乡党委、政府没有怨天尤人,也没有讨价还价,乡党委书记、镇长从实际出发,不等、不靠、不要,解放思想,充分把握毕节试验区先行先试、敢闯敢试,从构建和谐矿区,搬迁地灾户开始,在干的过程中逐渐摸索经验,创新“MAW(材料加工资)模式实施集镇建设项目。

(二)充分发挥群众的积极性。小城镇建设是一项系统、复杂的工程,勺窝乡党委、政府在建设工作中体现人性化,体现让利于百姓,收益于群众的思路,积极开展集镇群众听证、咨询等活动,广泛征求群众意见,群策群力抓好小城镇建设、管理不断提高群众参与集镇建设管理的积极性,同时,在建设过程中,勺窝乡所有工程项目均由当地群众组建工程队承接,一方面,解决了群众就业问题,增加了收入,另一方面,大大的节约了工程投资。在全乡干部和群众的共同努力下,勺窝乡建起了自己的公路、广场、学校等设施,这充分说明了只有群众的参与、支持、认可,才能干好事。

(三)强化政策扶持,创新体制、机制。在政策扶持方面,按照城镇化战略和特色小城镇建设的总体部署,根据各年度特色小城镇建设的目标和重点,及时出台有关政策性文件,在政策措施、机制创新、资金筹集、土地管理、人力保障等方面进行明确和细化,为特色小城镇建设提供政策支持。如:通过农民土地入股、群众自主开发方式,置换建设用地等政策破解资金难题;在创新土地供给机制方面,通过城乡建设用地增减挂钩、宅基地置换、村庄环境整治、土地有偿出让等措施,不断满足小城镇建设用地需求。同时,为强化特色小城镇的协调力度,对特色小城镇的主要负责人高规格配置。

(四)不断加大资金投入,促进小城镇建设。在创新资金筹措机制方面,通过政府投入“引”、金融机构“贷”、招商引资“吸”,股份合作“聚”、民间资本“筹”、BT资本“垫”、经营城市“增”、项目整合“争”、科学管理,创新管理“节”,等方式保证建设资金投入。其中:2012年,毕节市财政累计下达特色小城镇(幸福小镇)建设补助资金2.64亿元,各县()配套特色小城镇建设资金1.62亿元,整合项目资金6.58亿元,社会融资(含信贷、招商引资、群众投入等)26.5亿元。2013年起,毕节市每年安排特色小城镇建设引导专项资金l亿元,各县()财政安排资金5000万元,为特色小城镇建设提供资金支持。

(五)创新工作方式是推进特色小城镇建设的重点。在推进措施方面,毕节市形成了“四抓四比的工作机制,即:抓建设投资,比投资大小和完成情况;抓建设项目,比项目数量、体量和功能配套;抓建设效率,比进度力度和工程进度;抓特色,比文化元素和“三化”(绿化、美化、亮化)水平。同时,将特色小城镇建设工作纳入各级领导班子和领导干部工作实绩“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理体系,加快了当地特色小城镇建设步伐。

 

 

 

 

                                2013年3月20

 

[责任编辑:市住房城乡建设局]

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