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贵阳市住房和城乡建设局行政执法全过程记录制度
时间:2019-12-17 来源:贵阳市住房和城乡建设局

第一章 总  则

第一条 为规范行政执法程序,促进行政执法机关严格、规范、公正、文明执法,保障公民、法人和非法人组织的合法权益,根据有关法律法  规和《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)规定,制定本制度。

第二条 行政执法全过程记录应当坚持合法、客观、公正的原则,对行政执法活动实现全过程留痕和可追溯管理。

局机关各处室、局属各单位及执法人员应根据行政执法行为的性质、种类、场所、阶段不同,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

第三条 局全面推行行政执法“三项制度”领导小组办公室(以下简称“领导小组办公室”)负责对全局行政执法全过程记录工作的指导、协调和监督。

第四条 根据执法需要,应当配备音像记录设施、设备,并做好行政执法全过程记录信息的收集、保存、管理、使用等工作。

第二章 行政执法全过程记录范围

第五条 根据《关于调整贵阳市住房和城乡建设局有关机构编制事项的通知》(筑编通〔2018〕8号)本机关承担的住房城乡建设领域法律、法规、规章规定的行政处罚权划归市综合行政执法局承担。本制度适用于本机关行政许可、行政征收、行政检查3类行政执法全过程记录工作。其他行政执法行为,可参照执行。

第七条 本制度所称全过程记录,是指局机关各处室、局属各单位及其执法人员通过文字、音像等记录方式,对执法程序启动、执法过程、作出决定(结果)、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。

文字记录方式包括行政执法受理通知书或不予受理通知书、一次性补正告知书、行政许可证书、行政征收决定书、行政检查结果文书、涉嫌违法移交文书、涉嫌违法移交告知书、送达回证及内部程序审批表、现场检查记录、专家论证报告等书面记录

音像记录方式包括通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备,实时对行政执法过程进行记录。

做好音像记录与文字记录的衔接,文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录。

法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第三章 行政检查的记录

第八条 行政执法人员应当在行政检查记录文书中对执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录。

第九条 行政检查可采取以下方式进行文字记录:

(一)询问当事人,应制作询问记录等文书,当事人或有关人员拒绝的,应当进行音像记录;

(二)向有关单位提出查阅文书、证件的,应制作协助函等文书;

(三)现场检查、勘验等,应制作现场检查、勘验笔录等文书;

(四)依法应当移交的,应制作移交文书;

(五)法律、法规和规章规定的其他检查方式,依法制作其他文书。

第十条 开展行政检查工作,制作的现场询问、检查、勘验、告知等记录以及直接涉及当事人权利、义务的文书,均应由行政执法人员、当事人及有关人员签字或盖章确认。

当事人或有关人员拒绝签字或盖章确认的,行政执法人员应现场记录具体情况,并使用视频、音频记录设施、设备进行记录。

第十一条 行政执法人员在行政检查过程中,应依法告知当事人、利害关系人行政检查的事实、理由和依据,并制作现场记录。

涉嫌违法依法移交相关部门的,应当告知当事人、厉害关系人,并制作涉嫌违法移交告知书。

第十二条 除涉及国家秘密等不适宜音像记录的情形外,对下列行政检查行为的实施过程,可以同时进行音像记录:

(一)现场询问、检查、勘验、抽样取证、听证等;

(二)当事人或者有关人员不配合行政检查的;

(三)需要进行音像记录的其他行政执法行为。

法律、法规、规章规定应对行政检查过程进行音像记录的,从其规定。

第十三条 行政检查结果的文字记录应当符合下列要求:

(一)草拟行政检查结果的文字记录应载明起草人、起草机构审查人、法律依据、证据材料、转办移交情况等;

(二)属于重大执法事项应当进行法制审核的,局法规处审查文字记录应载明审查人员、审查意见;

(三)组织专家论证的,应制作专家论证会议纪要或专家意见书;

(四)集体讨论的应制作集体讨论记录或会议纪要;

(五)负责人审批记录包括负责人签署意见、负责人签名等。

第四章 行政许可、行政征收的记录

第十四条 行政执法人员应在行政许可、行政征收审批表或审批意见书中对执法人员数量、姓名、执法证件编号进行文字记录。

第十五条 行政许可、行政征收可采取以下方式进行文字记录:

(一)申请人依法申请办理行政许可、行政征收的,应当制作受理通知书等文书;

(二)依法需要一次告知申请人补正的,应当制作补正告知书等文书;

(三)向有关单位提出查阅文书、证件的,应当制作协助函等文书;

(四)举行听证的,应依照听证的规定制作听证全过程记录文书;

(五)作出许可决定的,应当依法制作相应的许可证书;

(六)作出征收决定的,应当依法制作决定书;

(七)法律、法规和规章规定的其他情况,依法制作其他文书。

第十六条 在受理行政许可、行政征收过程中,对申请内容不明确、申请材料不齐全的,应当予以释明,依照相关法律法规规章的规定,一次告知申请人需作出的补正事项、申请人享有权利、救济途径(如行政复议、行政诉讼),并制作留存一次告知书。通过网络平台作出补正告知的,需记录或存档电子一次告知书。

依法依规需注明补正期限的,补正期限依法依规不计入办理时限的,申请人无正当理由逾期不补正视为放弃申请的,应当在一次告知书中写明。

第十七条 申请人当面申请办理的行政许可、行政征收的,应当按照法律法规规章要求记录或存档申请相关纸质要件。

申请人通过网络平台提交行政许可、行政征收申请的,应当记录或存档电子要件。

申请人通过法律、法规和规章规定的其他方式提交申请的,应当记录或存档相关证明文件。

第十八条 办理行政许可、行政征收事项,制作受理通知书、补正告知书、协助函、听证记录、决定书等文书所需发文签及审批表、审批意见书,均应由行政执法人员签字。

第十九条 在办理行政许可、行政征收事项时,对申请材料可同时制作电子记录档案。

法律、法规和规章规定的或涉及国家秘密等不适宜电子记录存档的,依法不留存电子记录档案。

法律、法规和规章规定逐步实现无纸化办理的,依法留存电子记录档案。

第二十条 依法依规受理的行政许可、行政征收事项的,应当在办理时限内根据相关法律、法规和规章的规定,按程序对要件进行审查,并作出审查意见。

第二十一条 行政许可、行政征收决定,应当根据审查意见,制作决定书,或填写审批表相关项目。符合要求的,作出予以许可或办理的决定;不符合要求的,作出不予许可或办理的决定,并说明理由。

第五章 现场执法音像记录

第二十二条 在现场进行行政执法工作中,对涉及生命健康、重大财产权益的现场,应进行全程不间断记录,自申请人到达现场时开始至申请人离开现场时停止。

第二十三条 现场执法音像记录应当重点摄录以下内容:

(一)执法环境;

(二)当事人、证人等现场人员的体貌特征和言行举止;

(三)重要涉案物品及其主要特征,以及其他可以证明违法行为的证据;

(四)执法人员现场开具、送达法律文书和对有关人员、财物采取措施的情况;

(五)其他应当记录的重要内容。

第二十四条 现场执法音像记录过程中,因设备出现故障或损坏、天气情况恶劣等客观原因而中止记录的,重新开始记录时应当对中断原因进行说明。确实无法继续记录的,应当立即向处室、单位负责人报告,并在事后书面说明情况。

第六章 送达、执行的记录

第二十五条 送达行政执法文书,除履行相关送达程序外,还应当按照下列规定记录送达过程:

(一)直接送达行政执法文书,由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章,可采用适当方式进行音像记录;

(二)邮寄送达行政执法文书应用邮政特快专递,并留存邮寄送达的快递单、邮政收件员填写的送达回证或签收证明及邮件妥投后的流转信息,被邮政企业退回的,应记录具体情况;

(三)依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,应记录委托、转交原因,由送达人、受送达人在送达回证上签名或盖章;

(四)留置送达方式应符合法定形式,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,把执法文书留在受送达人的住所,并进行音像记录;

(五)公告送达应重点记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体,留存书面公告,并在案卷中记明原因和经过。

第二十六条 局机关各处室、局属各单位作出行政执法决定(结果)后,应对当事人履行行政决定(结果)的情况进行文字记录。

依法应征收缴交的,应留存缴交记录及缴交单据,并按期对征收缴交情况进行核查并进行文字记录,可根据执法需要进行音像记录。

第二十七条 当事人逾期不履行行政执法决定(结果),依法予以催告的,应制作催告书。

当事人进行陈述、申辩的,局机关各处室、局属各单位应对当事人的陈述、申辩中提出的事实、理由和证据进行复核,并对复核及处理意见进行记录。

第二十八条 经催告,当事人无正当理由逾期仍不履行行政执法决定(结果),局机关各处室、局属各单位在依法催告后,按流程移交相关部门,并记录相关的移交文书。

第七章 执法记录的管理与使用

第二十九条 行政执法行为终结之日起30日内,应将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料进行立卷、归档,并按相关规定进行保管。

音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应在返回单位后一个工作日内按要求将信息储存至执法信息系统或本处室、单位专用存储器,并标明案号、当事人姓名或者名称、承办人姓名等信息,并定期进行异地备份。

法律、法规、规章另有具体规定的,从其规定。

第三十条 局机关各处室、局属各单位应明确专门人员负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用,严格限定使用权限。

局机关各处室、局属各单位及其工作人员不得伪造、删改、销毁、擅自对外提供或公示行政执法记录。

第三十一条 执法音像资料的保存期限,原则上不得少于2年。对于记录以下情形的执法音像资料,应当永久保存:

(一)当事人或者现场其他人员有阻碍执法、妨害公务行为的;

(二)处置重大突发事件、群体性事件的;

(三)其他重大、疑难、复杂的执法活动。

第三十二条 局机关各处室、局属各单位将执法视音频资料作为证据使用的,应当按照视听资料审查与认定的有关要求制作文字说明材料,注明制作人、提取人、提取时间等信息,并将其复制为光盘后附卷。

第三十三条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

第八章 监督与管理

第三十四条 行政执法“三项制度”领导小组办公室每年对行政执法全过程记录制度推行情况进行监督检查,并按照省厅、市政府执法监督部门的工作要求,将监督检查情况报上级主管部门和本级政府法制机构。

第三十五条 局机关各处室、局属各单位实施执法全过程记录中有下列情形之一的,由局领导小组办公室责令限期整改;情节严重或造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法处理。

(一)不制作或不按要求制作执法全过程记录的;

(二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;

(三)故意伪造、删改、毁损执法全过程中文字或音像记录信息的;

(四)不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;

(五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。

第九章 附 则

第三十六条 办理行政执法事项,应健全内部工作程序,全程记录内部审批流程,明确承办人、审核人、批准人,按照行政执法的依据、条件和程序,由承办人提出意见和理由,经审核人审核后,由批准人批准。

第三十七条 局机关各处室、局属各单位应结合本处室、单位实际制定各类行政执法的全过程记录制度,并报局领导小组办公室备案。

第三十八条 本办法自2019年 11 月 7日起施行。

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