《关于加强对老旧城区地下管网管理推进城市管理能力现代化的建议》

发布时间: 2020-08-24 09:30 字体:[]
答复文号:筑建提复〔2020〕26号 类别:社会建设类
人大代表:民建贵阳市委员会 届次:中国人民政治协商会议第十二届贵阳市政协委员会第四次会议
标题:《关于加强对老旧城区地下管网管理推进城市管理能力现代化的建议》
主办单位:贵阳市住房和城乡建设局 会办单位:/
摘要内容:

情况分析

随着我市城市化进程的飞速推进,城市建设过程中许多问题逐渐浮现。当前,我市中心城区城市主干道地下管线多,包括供水、排水、燃气、电力、通信、广播电视、路灯等7种,共有20多条。部分地下管线由于建设时间长,建设标准较低,且管线间距不能满足相关要求,存在较大安全隐患。目前贵阳市已经公布《贵阳市中心城区地下管线综合规划(2018-2030年)》(以下简称《规划》,《规划》对贵阳市地下管网现状及问题进行了深入分析指出了我市地下管网现存的问题,并提出将建设年限超过20年的管线(即1998年前建设的管道),或管道材质落后和漏损严重存在定义为老旧管线。明确结合棚户区城中村改造、管线迁改入地等契机,同步实施各类地下管线改造的具体工作计划。
  但在老旧底下管网改造中面临的问题有:
  一、由于建设年代久远、整体规划缺失,现有地下管网中有大量管网存在路线不明、没有数据档案的情况,改造工作难度较大。
  二、由于老旧地下管网分布不明确,地下管网的老旧管线回收处理困难,各产权管理单位对于老旧管线回收处理苦无良策。
  三、目前我市地下管网尚未建立智慧地下管网管理系统,用于指导后期的管道建设、维护。

具体建议

结合我市建设全国首个大数据综合试验区和全国生态文明试验区的客观要求,推进城市地下管网管理实现现代化,建议:
  一、积极采用物探技术等新型地下勘探技术手段对现有地下管线进行普查。对公共场所主管线、小区分支管线、老城区地下管线利用物探技术、管线探测仪、地质雷达等先进的设备进行分级分类调查,摸查需要整改的老旧地下管网;对暂未列入改造计划的老旧地下管网建设动态备案,与新建管道管理系统衔接,统一进入城市地下管网管理系统。
  二、发挥我市大数据产业的优势,建设地下管网运维信息系统,并建立地下管网三维模型,接入地下管网管理运维信息系统,用以指导后期的管道的建设、维护。对新建管道准确备案,准确在三维管网模型中进行定位,持续对新建、改建管道工程进行动态备案更新。
  三、在地下管网新建、改造中积极推广岩层中非开挖的施工技术,比如非开挖水平定向钻技术、顶管技术非开挖管线修复技术等其他技术,作为统筹各类地下管网和城市道路建设的同步实施,一次敷设到位的补充技术,以新的技术手段支撑地下管网的建设和管理。
  四、对于住建部门相关管理规定可以采用社会化购买服务的地下管网维护工作,应该积极推动其市场化运作;推动地下管网管理运维行业成立行业协会。


办理答复:

民建贵阳市委员会:

您提出的《关于加强对老旧城区地下管网管理推进城市管理能力现代化的建议》收悉。感谢您对我市城区地下管线建设管理工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下:

一、开展地下管线普查,获取全面地下管线数据信息

(一)地下管线普查

我市按照由中心向外围辐射的普查原则,全力推进城市地下管线普查工作,先于2010年完成云岩、南明、小河(现经开区)中心城区主次干道城市地下管线普查整测工作。利用一体化采集技术、智能数据采集系统、物探技术、管线探测仪、地质雷达等先进的技术与设备,查明了测区内主次干道下供电、供水、燃气、通信等16类城市地下管线的平面位置、埋深、走向、高程、材质、规格、流向、埋设时间和权属单位等属性。探明管线长度共计3203.23公里,投入市级财政经费共计690余万元。

2016年6月,贵阳市启动“花溪、乌当、白云、观山湖、高新” 五城区地下管线普查整测工作;同年12月启动双龙临空经济区地下管线普查整测工作。2018年4月通过省测绘产品质量监督检验站质检,7月通过专家组专项验收。本次普查探测“五城区”及双龙临空经济区道路里程798公里,管线长度约11032公里。工期为2年,总投资额4239.2万元。其中市级财政需投入2119.6万元,其余各区共投入2119.6万元。

2020年9月,根据省住建厅、省生态环境厅联合发布的《关于印发城市黑臭水体和污水垃圾问题大排查大整治工作方案的通知》文件精神,结合贵阳市实际情况,开展了贵阳市中心城区排水管线资料收集整理工作,于2020年1月通过专家验收,共完成排水管线矢量化入库1658公里。本次排水管线资料收集成果与现有地下管线普查成果进行整合,建立贵阳市排水管线专业数据库,为后续我市污水建设专项规划、年度实施计划以及各区(管委会)分级实施城市污水管网排查、整治提供支撑。

(二)地下管线动态更新

建全档案资料,开展地下管线动态更新。2013年起,市级财政每年投入30万元,实施中心城区(云岩、南明、小河)65平方公里主次干道地下管线普查数据进行动态更新工作。2017年起,动态更新预算调整为每年50万元,用于更新贵阳市所有已普查区域地下管线数据。6年来通过从市政部门收集各类破路施工信息和轻轨施工信息,共更新管线数据800余公里。

2020年申请到75万元财政资金用于动态更新,预计可更新200公里地下管线。根据城市建设发展,城市承载力的提升,每年同比新增各类管线约3%-5%,预计需更新450-750公里地下管线数据及相应管线周边地形图。根据以往的动态更新预估,预计需要150-250万元。

(三)新建管线资料收集

根据《贵州省城乡建设档案管理办法》《贵阳市地下管线管理办法》等文件要求,收集新建住宅小区、城市规划区内的各类地下管线工程纸质与电子档案,并将电子档案入库至贵阳市城市地下管线综合管理信息系统,提供查询利用服务,为城市的规划发展提供科学决策依据。 

二、建设“贵阳市城市地下管线综合管理信息系统”,逐步实现管线信息共建共享、实时动态更新

(一)建设“贵阳市城市地下管线综合管理信息系统”

2010年市级财政投入150万元建立了贵阳市地下管线信息管理系统。该系统以1:500电子地形图为基础建立地形图数据库,利用普查的地下管线数据建立地下管线空间数据库,实现了地下管线空间化、数字化、网络化、可视化、智能化的管理模式,建立了科学性、统一性、法定性和稳定性的智能化系统。

2018年升级完成的贵阳市地下管线信息管理系统采用C/S与B/S相结合的架构研发,将能实现市城建档案馆和全市有关部门、专业管线权属单位互联互通的共享架构。在升级原有贵阳市地下管线信息管理系统(C/S)的基础上新增地下管线共享应用子系统(B/S)、地下管线三维模拟子系统(B/S)和智慧管线物联网接口展示系统(B/S),主要实现了地下管线数据的统一管理和应用,并为相关政府部门和单位提供地下管线数据服务和应用服务,推动基础数据资源的开放共享。可满足各有关部门对地下管线信息的高效管理和数据共享应用的需要,同时推动智慧城市建设进程。

(二)互联互通

随着城市的快速发展,地下管线的分布状态和相关属性变化频繁。为了保证地下管线信息数据的现势性和准确性,结合贵阳市实际情况,我局积极开展贵阳市地下管线信息系统互联互通工作。要求各管线权属单位应积极建设本单位专业地下管线信息管理系统,与贵阳市城市地下管线信息管理系统在专网内实现数据共通,建立地下管线信息数据共享平台。同时,要求各权属单位根据《贵阳市综合地下管线竣工测量技术规定》,将本单位新建管线或是既有管线发生迁移、相关属性信息变更或者废弃的,通过共享平台,实时更新至贵阳市地下管线信息管理系统。

截止目前,系统已与电信、移动、联通、贵州燃气集团、北控水务、观山湖市政处等部门建立专线连接,向其开放自己权属的地下管线数据。通过开放数据服务引导各部门(企业)建设自身专业管线系统和逐步实现地下管线数据共建共享。

三、地下管网的建设管理

(一)完善组织机构,明确职责分工

国务院办公厅《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发〔2014〕27号)及《贵州省人民政府办公厅关于加强城市地下管线建设管理的实施意见》(黔府办发〔2015〕20号)出台后,为加强和推进贵阳市城市地下管线建设管理工作,市政府于2015年2月成立了贵阳市地下管线建设管理工作领导小组,由陈少荣常务副市长任组长,市城乡规划建设管理领导小组办公室主任刘朱和市住房城乡建设局党委书记、局长熊国玺任副组长,办公室设在市住建局,统筹全市地下管线规划建设管理和地下综合管廊建设、地下管线普查及地下管线信息系统等日常事务。

(二)加强规划统筹,严格规划管理

规划在审批控制性详细规划过程中要求纳入相应区域的给水、中水、电力、电信、供热、燃气、雨污水、排水等规划内容。同时,为更好指导地下管线规划建设,还相应将须独立用地的主干管线纳入了控规图册进行规划统筹,为下步地下管线建设提供控规规划支撑。

在我市地下管线普查成果基础上,市自然资源和规划局先后组织编制了《贵阳市城市供水专项规划(2015-2030年)》、《贵阳市中心城区排水系统总体规划(2018-2035年)》、《贵阳市中心城区再生水利用总体规划(2018-2035年)》;贵阳供电局联合编制《贵阳市变电站站址及走廊控制性规划(2013-2030年)》;中国铁塔贵州省贵阳市分公司编制完成《贵阳市通信基础设施专项规划(2018-2020年)》。已编制的相关规划对贵阳市现状地下设施、地下管线容量进行了承载能力评估。针对现状的主要问题,结合城市未来发展规模 ,规划对市政基础设施规模、地下管线容量进行了统筹考虑,为地下综合管线建设提供了指导依据。

(三)完善法规制度,强化依法管理

2015年3月,《贵阳市城市地下管线管理办法》(以下简称《办法》)正式实施,《办法》规定城乡规划主管部门负责地下管线的规划管理;住房和城乡建设行政主管部门负责地下管线工程的建设管理及其综合协调、档案信息管理和相关管理工作;市城建档案管理机构具体负责地下管线档案信息的相关业务工作;市政设施行政主管部门按照职责,负责地下管线涉及市政公用事业项目特许经营及地下管线建设、维护需要占用、挖掘城市道路施工作业和排水检查井、雨水口等及其附属设施的相关管理工作;发展和改革、生态文明、财政、国土资源、人民防空、广播电视、水务管理、工业和信息化、工商、公安及公安交通、城市综合执法等有关行政主管部门按照各自职责,做好地下管线管理的相关工作。

2017年8月,贵阳市出台《贵阳市中心城区房屋建筑工程配套室外雨污管竣工规划核实及竣工验收监督实施细则》,要求规划、住建部门按要求细化管理流程,规范全市房屋建筑室外雨污管建设工程的竣工规划核实和竣工验收备案工作,确保工程施工满足规划要求、工程质量满足使用要求、竣工档案达到移交条件。

(四)系统支撑,实现管线建设集中统筹协调

2018年10月,贵阳市人民政府办公厅印发《贵阳市建设项目配套市政公用基础设施管线建设及接入流程管理实施暂行办法(暂行)》(筑府办函〔2018〕199号),将贵阳市市政公用基础设施管线建设纳入贵阳市市政公用审批管理系统平台进行管理,统筹协调配套公用基础设施管线建设接入管理工作,对管线建设服务集中统筹协调,实现统一组织实施、统一服务流程、统一系统建设、统一监管方式。

截止2020年5月市政公用审批管理系统申报事项共计146项,其中协调办结事项103个,包含住宅项目用水、用电、用气、用讯等接入申请及部分市政公用管线改、扩、建项目管网综合事宜。

通过系统统筹协调,根据实际情况采取非开挖水平定向钻技术、顶管技术,切实减少了道路重复开挖,减少资源浪费,缓解交通压力,强化城市规划建设管理的整体性、充分性,实现城市管理能力与监督力量的提升;切实提高了项目申报单位的办事效率,并达到统筹管理管线综合建设及保护其他既有管线的目的,且取得了一定的工作成效。如对恒大金阳新世界、贵州金融城供水接入相关事宜,从原长约5km造价约3500万和10.3km造价约8000万的两个项目路由方向相似的供水设计方案,通过统筹协调,双方出资共建一个整合为长约11.7公里供水管道,节省投资约1000万,并结合交通情况,提前避开交通压力较大区域。

四、地下管线的运行维护

地下管网建成后的运行维护职责不在我局,建议由其他相关主管部门答复。


贵阳市住房和城乡建设局

2020年8月24日